一、学校情况

(一)学校概况

衡阳师范学院地处湖南省衡阳市，其前身为1904 年冬创办的湖南官立南路师范学堂。1999年3月，经国家教育部批准，由原衡阳师范高等专科学校和衡阳教育学院合并升格为衡阳师范学院，2001年初原湖南省第三师范学校整体并入衡阳师范学院。学校现有东、西2个校区，占地面积2166亩。设有本科专业59个，全日制在校学生2.1万余人，全校教职工1200多人。学校正在积极推进内涵发展、转型发展、特色发展，努力建设特色鲜明的地方高水平应用型大学。百余年来衡阳师范学院共培养了近30万莘莘学子，曾熙、恽代英、张秋人、蒋先云、黄克诚、江华等是校友的杰出代表。

（二）学校继续教育总体规划与办学定位

学校积极将继续教育纳入办学与治校之中。2015年初，学校审议通过了《衡阳师范学院章程》，在第八条规定：“学校主要教育形式为全日制本科学历教育，创造条件开办研究生教育，拓展继续教育，开展中外合作办学”。同年编制的《衡阳师范学院“十三五”发展规划（2016—2020年）》中又规定：学校“以本科教育为主体，积极创造条件开办研究生教育，多形式、多途径发展成人高等教育”。

（三）学校继续教育办学体制与管理机制

学校自升格以来，一直设有专门的继续教育管理部门，管理全校各类继续教育工作。学校现在的继续教育管理机构为“继续教育与教师培训学院”，管理学校各类成人教育。学校成人教育主要是函授教育和在职教师培训。

在成人学历教育中，各教学院给予支持，按需要派出教师进行教学、考试和论文指导；在教师培训中，如“国培”（省培）计划项目由相关教学院承担，继续教育与教师培训学院负责监管与协调。

二、专业设置

(一)学历继续教育专业设置情况

2018年，学校立足本校，面向市场，充分考虑学生需求，申报函授招生专业37个，其中专科专业2个、专升本专业24个、高升本专业11个。

(二)学历继续教育专业调整情况

根据函授专业招生情况，结合社会需求，2018年停招了知识产权、物流管理（专升本），动画、环境设计（业余），财务管理（高升本）5个生源规模及社会需求不理想的专业。继续加大学前教育、汉语言文学教育、数学与应用数学专业的招生力度，进一步凸显师范专业优势，2018年招生规模相比上一年度稳中有增。

(三)专业人才培养方案制订及调整情况

学校成人学历高等教育为了凸显专业优势，认真修订落实人才培养方案。2018年，学校立足本校，面向市场，充分考虑学生需求，坚持应用性和实践性的原则，对所有专业的人才培养方案进行了修订，改革课程体系与课程内容，按照学年学分制的要求，将课程体系划分为公共必修课、专业必修课、专业选修课，更好地适应经济社会和个人发展的需要。成人高等教育教学环节主要包括自学、面授、作业、答疑辅导、实验、考核（考试或考查）、实习、毕业论文及答辩等。2018年，学校继续加大学前教育品牌专业建设，不断丰富专业建设成果。校本部设有学前教育全日制本科专业，办学定位准确，师资力量雄厚，专业优势突出，学生就业率高，能有效对接国家教育新需求。该专业在学校近两年成教招生中已超过2000人。

三、人才培养

(一)学历继续教育情况

1.总体规模

依据学校学历继续教育学生类型、层次、专业基本情况，以及学校全日制教育有关专业与学历继续教育各专业招生、在校生数的对比等情况列出衡阳师范学院学历继续教育总体规模年度数据。下列表格统计数据截至2018年底。见表1—1、表1—2。

表1—1：衡阳师范学院学历继续教育类型分布表

表1—2：衡阳师范学院学历继续教育层次分布表

衡阳师范学院成人高等教育近两年共招生4077人，2018年毕业1905人。通过与校本部全日制教育各专业在招生、在学人数比对中可以看出，学校成人高等教育招生充分依托校本部设置的招生专业，学生规模适中。

2.生源分析

根据学校学历继续教育生源的性别、年龄、民族、生源地、职业状况等情况进行分类列表，可以看出生源的基本情况。见表2—1、表2—2、表2—3。

表2—1：衡阳师范学院学历继续教育生源性别、年龄分析表

表2—2：衡阳师范学院学历继续教育生源民族分析表

表2—3：衡阳师范学院学历继续教育生源职业分析表

学历继续教育在学学生年龄分布合理，以中青年为主体，性别结构呈现师范院校女生较多的特点。学历继续教育在学学生来自湖南省。学历继续教育在学学生职业呈多元化结构，以专业技术人员和高中、高职毕业生为主体，结构比较合理。

3.人才培养模式与教学基本情况

学校继续教育坚持“规范办学，突出特色，稳步发展”的办学理念，推进站（点）集中面授与学员个人自学相结合的教学模式，坚持培养应用型成人高等教育人才。

（1）严把任课教师选聘关。学校规定各函授站（点）选聘的辅导教师必须具有高校教师资格证，且从事过或正在从事高等教育相关专业的教师。专业主干课程的教师原则上应选聘学校相关专业的教师，外地区的函授教学站（点）可从当地高校选聘相同或相近专业的教师授课。

（2）组织函授学生集中面授。要求相关函授站（点）制定面授课程安排表，对在籍学生相关专业进行面授。2018年分上下学期，学校组织汉语言文学、新闻学、语文教育、文秘专业、美术学、学前教育等专业函授学生成功开展了集中面授。并有序组织各函授站（点）顺利完成了集中面授工作。

（3）规范有序组织课程考试。根据成人高等教育人才培养方案，学校选取了20多门公共必须课与专业主干课程，分别于3月份和10月份完成命题工作，并将试题下发给各函授教学站（点），各函授站（点）认真配合，圆满完成了全年教学和考试任务。

（4）开展论文指导与答辩工作。学校修订了《衡阳师范学院成人教育本科生毕业论文（设计）规范》，将毕业论文的选题、写作过程、格式、装订及答辩等要求作了详细的规定。学校成立了论文答辩督查工作小组，对各函授站（点）的论文指导与答辩工作进行全面督查。2018届毕业生论文质量得到提升，各项工作不断规范。

（5）有序推进教学过程管理。根据教育部对学校审核评估工作要求，学校督促各函授站（点）认真做好2016级、2017级、2018级成教学生各项教学管理工作，加强教学资料及各类档案的管理，及时上报各类教学材料。

(二)非学历继续教育情况

2018年度，学校未开展非学历教育与培训业务。

(三)人才培养中的思政教育

学校要求各站（点）加强党建与思想政治工作，并经常深入各函授站（点）指导、检查其思想政治教育工作。从2017年底开始，学校将党建工作纳入到各函授站（点）的年度考评当中，重点考评学生思想政治工作落实情况。要求各站（点）加强对学生的思想政治教育工作，高度重视思想政治课程的教学，组建专业思政教学队伍，将思政课程与课程思政的两个教学领域有机融合。同时督促函授站（点）加强校园文化建设，鼓励符合条件的站（点）设立社团，并加强管理。

(四)学生学习效果

1.学生学习满意度较高。2018年，学校坚持对课堂教学质量进行评价。从教学态度、教学内容、教学方法、教学效果等四个方面对函授生进行了调查，超过80%的学生认为满意。从教学水平、教学方法、教学管理、教学态度、课程设计、社会贡献、学生管理、学习风气等九个方面对毕业生进行了调查，满意度达到85%。

2.社会对毕业生的反馈评价良好。学校从业务水平，管理能力、合作精神等方面对毕业生用人单位进行调查、统计，满意度接近75%，得到社会的认同。

3.毕业生广受欢迎，优秀校友业绩突出。学校真诚为站（点）及学员做好各项服务工作，解决站（点）和学员的实际困难，树立良好形象。近年来，一批毕业不久的学生进入社会进行创业，发展势头良好。如学前教育毕业的滕梅香，在常宁市创办了常宁苗成幼儿园，并任园长；又如学前教育毕业的廖宇艳，在浙江省宁波市任宁波宇燕早教集团董事长，下辖有早教中心20个；再如汉语言文学专业毕业的房卓凌，创办了深圳红苹果幼教集团，如此等等。

四、质量保证

(一)制度建设

不断完善学生与教学管理制度。继续加强专业、课程、教材、考试等环节的基础性建设，修订了《衡阳师范学院关于加强对各函授教学站（点）教学管理的规定》《衡阳师范学院成人高等教育学生学籍管理规定(试行）》《衡阳师范学院成人高等教育考试管理条例(试行）》《衡阳师范学院关于成人高等教育本科学士学位授予工作实施细则》等制度。通过切实加强教学管理工作、加强规范收费行为与过程、严格资格审核和电子注册，规范考试运行等有效措施，将制度落到实处。

(二) 师资保障

学校成人高等教育师资能满足教学和管理需要，年龄、学历、性别与职称结构合理。总数为92人，其中高校聘请的授课教师、辅导教师、管理人员31人，校外教学站（点）聘请61人。高级职称占教师总数31%，本校教师所占比例为34%。见表3—1、表3—2。

表3—1：衡阳师范学院继续教育本校授课教师数量表

表3—2：衡阳师范学院继续教育校外聘请教师数量表

(三)资源建设

学校依据教材及数字化资源的总量、类型及新建情况列出衡阳师范学院继续教育质量保证情况统计数据，见表4。

表4：衡阳师范学院继续教育教材及数字化资源建设表

（四）设施设备

学校继续教育与教师培训学院现有办公用房5间、会议室1间、资料及文印室1间、普通教室和多媒体教室及机房12间（与其他学院共用），教学与办公场地优越，设施设备齐全，资源丰富，总资产近600万元，能满足办学与发展需要。

(五)合作办学及校外教学站（点）建设和管理情况

1.进一步规范联合办学行为。凡新增函授站（点）必须通过实地考察调研，形成考察报告，报学校校长办公会议专题审议通过。2018年，与全部函授站（点）重新签订联合办学协议，并严格执行协议有关要求。2018年，学校新增2个函授教学点，同时取消了在招生和教学管理不规范、规模过小的14个函授教学点与我校联合办学的资格，并妥善安排好各项后续工作。

2.逐步规范站（点）建设与管理。一是不断完善教学管理制度。学校进一步完善成人高等教育教学管理规章制度，继续加强专业、课程、教材、考试等环节的基础性建设；二是切实加强教学管理工作。逐步实现教学管理过程全覆盖的制度管理，确保教学过程的顺畅运行。学校坚持和完善学校与站（点）二级教学质量保证与监控体系，对各教学环节的监督、检查、评价和指导不断深入。各函授站（点）通过问卷调查、座谈等方式积极开展教学质量评价，充分采纳好的意见和建议，改进教学方法与教学模式，不断提高教学质量。

(六)学习支持服务

有针对性开展学习支持服务，着手筹建网络教学平台和管理平台，准备购买和开发网络课程资源，构建混合式教学模式，计划将函授学生的管理纳入信息化的管理平台，从而避免函授教学与管理上存在的一些漏洞。

(七)内部质量管理

学校继续教育与教师培训学院设有函授科、培训科和办公室，分工明确，各司其职。各项管理与逐项工作统一纳入学校绩效考评与人事和干部考评。全年工作得到学校、站（点）、学员和同仁一致好评。

（八）外部质量评估

2018年，学校对所有函授站（点）的规范办学进行了全面检查和指导，针对函授站（点）自查和检查中存在的问题，督促落实后期整改工作。2018年，根据函授站（点）设置办法，启动省教育厅6个备案函授站与各教学点审核评估工作。做到统筹兼顾与分类实施相统一，科学整合与适度增加相统一，合理配置与规范管理相统一，以站带点与以点促站相统一，并取得良好效果。

(九)信息化建设

依托学校信息资源，不断加强信息化建设。学校校园网主干带宽达到10000Mbps。校园网出口带宽3100Mbps。网络接入信息点数量5000个。电子邮件系统用户数1200个。管理信息系统数据总量14000GB。建有多媒体教室4间、机房2间，能满足我校成人高等教育基本需要。

(十)经费保障

学校继续教育与教师培训学院严格执行学校财务管理制度。2018年，按照上级物价部门学费收取标准全额收取成人高等教育学费，并严格执行收支管理规定。全年学校继续教育收入共计257万元；全年支出业务费21万元。经费收支统一归口校财务处，资金管理规范，使用科学，提升了办学效益。

五、社会贡献

(一)继续教育服务国家战略、行业及经济社会发展与学习型社会建设情况

学校继续教育事业通过学历教育与教师培训两条道路积极服务国家战略。

学历教育方面，2018年，学校主动服务区域经济社会发展。近年来，湖南省乡村最缺乏小学教师和学前教育教师，对此学校主动调整招生计划，增加学前教育专业的招生计划。学校共招收学前教育专业学生为2018级1153人（其中专科930人），2019级1090人（其中专科943人），并向郴州市、永州市农村实行计划招生倾斜，如在宜章一县就招收了2019级学生47人，永州69人。

2018年度虽未从事“国培计划”“省培计划”等教师培训项目，但学校组织参加了湖南省教育厅组织的赴永州宁远、蓝山两县的“国培计划”需求调研活动，并撰写了高质量的调研报告。学校的两位省国培专家凌云志、邓水平不但为省国培办出谋划策，而且在省内外教师培训中授课质量高。经湖南省国培办统计，在学员对任课教师的测评中，凌云志获5项第一，邓水平获2项第一。2018年底，学校出版了《地方师范院校教师培训模式创新研究》（光明日报出版社2018年版）。

（二）继续教育资源面向校内、社会开放服务情况

学校成人高等教育资源按照自建共享的原则积极面向校内、社会开放。将多媒体教室、机房、网页等免费向函授学员、国培学员、校本部学生开放，为及提供便利条件，助推学校发展和社会进步。

（三）对口支援、教育帮扶情况

2018年度，学校继续教育没有对口支援和教育帮扶情况。

六、特色创新

(一)实践特色与模式创新

学校认真抓好成人高等教育教学过程的落实。在函授面授方面，针对各函授站（点）招生专业分散的特点，我们采用打破函授站（点）壁垒的办法，将同一地区函授站（点）协同组织起来，按相同年级、同一个专业组织函授面授，如汉语言文学、学前教育、教育学、数学教育等专业就是这样组织面授的，取得了较好的教学效果。

(二) 国际交流与合作情况

截至目前，学校在继续教育方面没有国际交流与合作项目。

（三）教育教学研究与成果等情况

2018年，继续教育与教师培训学院申报湖南省教学研究与教学改革立项课题2项，承担校级教学研究与教学改革立项课题1项，发表论文5篇。

七、问题挑战

(一)面对的新挑战、新需求

1．应用型人才培养应该重视实践能力培养，学历继续教育必须转型，转向“线上与线下、课堂与实训、院校教师与行业专家相结合”的混合教学模式。

2．信息化主导下的混合教学模式是教育发展趋势，倡导所有高校都要向信息化主导下的混合教学模式转型，倡导“三教合一”。

（二）存在的主要问题及原因

1．生源数量有下降的趋势。学校是地方师范院校，成人高等学历教育的招生对象主要是师范专业。由于国家和地方政府对教师入职的学历要求相当高，乡村中小学至少也要求要有全日制大专以上的学历。因此成人高等教育师范专业的招生数量呈现出越来越下降的趋势，成人高等教育生源受到的影响更加明显。

2．教学监管有难度。从教学实施和管理来看，公办中等专业学校的函授站点和一些比较大的函授（点）管理比较规范，教学运行情况良好，教学质量也比较高。但是学校发现有个别函授站（点）因招生人数过少，导致按专业组织教学比较困难，无法满足学员接受高质量的集中授课要求；成人高等教育师资存在着不达标现象。主要表现为少数函授站（点）所聘请教师的学历层次与教学水平难达到高等函授教育的师资标准。

3．网络教学管理平台仍在筹建中，对学生学习带来一些不得影响。

八、对策建议

(一)发展对策

1．在突出师范特色的同时，调整专业结构，继续优化站（点）布局。学校属师范院校，教师教育是学校的特色，因此，师范教育仍是学校继续教育的重点发展的方向。因此，将继续加大力度搞好教师培训工作。同时在成人高等学历教育当中，要适当增加一些社会需求量大的非师范专业的招生计划。针对目前的函授站（点）布局欠科学的情况，学校认为：一是要继续加大开发新设省内合作函授教学站（点）；二是要继续下大力气进行整改合并，优化站（点）布局。

2．加大督查力度，规范对函授站（点）的教学管理。继续加大对各函授站（点）的走访、督查与整治工作，进一步修订和完善成人高等教育教学管理制度，优化人才培养方案，强化面授、考试管理等过程的监管，严格毕业论文答辩工作，确保教学监管有序进行。强化对函授教学站（点）从业人员的规范性指导，探索建立函授教学站（点）考核机制，努力实现对函授教学站（点）的动态管理，严控函授教学站（点）的办学风险，确保对学校各函授站（点）教学检查与评估的全覆盖、常态化、制度化。

3．学习先进经验，推进网络教学与网络平台管理。加强走访交流，积极向继续教育办得好的省内外高校学习，吸收和借鉴其成功模式与有益经验。争取专项资金支持，开发网络教学平台和管理平台，购买和开发网络课程资源，构建混合式教学模式，并将函授学生的管理纳入信息化的管理平台，从而避免函授教学与管理上存在的一些不足。

4．继续加强非学历继续教育的培训力度

根据终身学习的教育理念，学校将进一步加强非学历继续教育的培训力度，以“国培”（省培）计划为引领，继续拓展和创新在职教师培训的方法、途径与模式。

(二)政策建议

1．进一步提高认识，形成“办好高校继续教育”的合力观念。

国家和政府各级教育行政部门应将函授高等教育纳入国家终身教育体系的建设高度来认识，尽快完善相关制度顶层设计与政策支持体系；社会要营造良好的舆论环境与观念氛围，加强对高校和函授站（点）办学的社会监督；高校要树“大力发展继续教育”的观念，制定统筹发展继续教育的总体规划，并在组织、经费、政策、人员、设备等方面予以保证，使学校真正成为开展继续教育的重要阵地。

2．师范教育是我校特色，建议国家放宽对地方师范院校函授专科类师范教育专业的招生限制。学校自创办以来，一直属于师范类院校，且有不同的师范教育层次，如中师、师专和教师培训，在长达百年的办学过程中积累了丰富的教师教育培养与培训经验，为地方基础教育做出了突出的贡献。近年来国家大量缺乏小学教育与学前教育专业的毕业生。但是，由于学校没有师范专科专业了，根据国家政策，学校不能招收师范专科学生。基于此，恳请国家放宽对我校函授专科师范教育专业的招生限制。

3．用好互联网工具，建立“办好高校继续教育”的网络平台。基于函授学员工学矛盾突出，集中学习困难，学习时间呈碎片化等特点，学员们的自主学习，智慧学习，网络学习将成为他们主要的学习方式。因此，建议国家教育行政主管部门充分利用现代互联网技术、云计算和大数据技术，指导各高校建立继续教育网络平台。通过多样化的网络教育（如在线教育、摹课教育、微小课件等），实行教学模式改革，坚持学、测、评、导一体化。